REVIEW BUKU INTERNASIONAL BP: Sarah Jesica 180903101

 REVIEW BUKU INTERNASIONAL 

Mata kuliah: Birokrasi Publik (B)  

Dosen: Dr. R. Sally Marissa Sihombing, S.I.P., M.Si 

Oleh: Sarah Jesica Silalahi 180903101

ILMU ADMINISTRASI PUBLIK 

FAKULTAS ILMU SOSIAL DAN ILMU POLITIK 

UNIVERSITAS SUMATERA UTARA 

2021

 

Kata Pengantar

Puji syukur kehadirat Tuhan yang Maha Esa sebabatas segala rahmat, karunia, serta berkat-Nya, tulisan mengenai Tugas Review ini dapat diselesaikan tepat waktu meskipun penulis menyadari masih banyak terdapat kesalahan didalamnya.

Penulis sangat berharap dengan adanya makalah ini dapat memberikan manfaat dan edukasi mengenai Tugas Review ini. Namun, tidak dapat dipungkiri bahwa dalam pembuatan tulisan ini masih terdapat banyak kesalahan dan kekurangan. Oleh karena itu, penulis mengharapkan adanya masukan dan saran dari pembaca guna perbaikan tulisan ini kedepannya.

Demikian yang dapat penulis sampaikan, semoga tulisan ini dapat bermanfaat. Penulis juga yakin bahwa tulisan ini jauh dari kata sempurna dan masih membutuhkan kritik serta saran dari pembaca, untuk menjadikan tulisan ini lebih baik kedepannya.

 

Medan, 6 Juni 2021

 

Sarah Jesica

 

1.       Buku 1 Bureaucracy Martin Albrow Univ ersity College, Cardif

Karya Max Weber adalah puncak dari upaya untuk melepaskan gagasan birokrasi dari konteks polemik di mana itu telah muncul. Tetapi ini tidak berarti bahwa konsep birokrasi birokrasi kehilangan tempatnya dalam kontroversi politik. Weber sendiri menyerang birokrasi Jerman sementara, pada saat yang sama, berusaha mempertahankan pemisahan yang tegas antara polemik dan analisis politik yang terpisah. Sejak saat itu kesenjangan antara perlakuan akademis dan polemik terhadap masalah birokrasi telah melebar lebih jauh. Penolakan terhadap birokrasi dan akademisi minat pada topik menyerap energi dari kelompok-kelompok yang berbeda orang, apalagi dipertahankan sebagai bidang yang terpisah di dalam aktivitas seorang individu. Dalam keadaan seperti itu beberapa pembenaran untuk membayar bahkan sedikit memperhatikan konsep birokrasi dalam konteks ideologis tampaknya perlu. Tiga alasan dapat ditawarkan. Pertama tempat, sementara ideologi dirancang untuk menghasut laki-laki untuk bertindak, ini tidak tidak berarti bahwa konten mereka sepenuhnya emosional. Sebaliknya, itu adalah fitur ideologi modern yang mereka maksudkan sebagai dasar pandangan objektif tentang sifat manusia dan masyarakat, Kedua, itu adalah sangat sulit bagi ilmuwan sosial untuk menghapus semua jejak. Komitmen ideologis dari pekerjaannya sendiri, dan oleh karena itu penting untuk menyadari sifat konsep ideologis birokrasi. Ketiga, ideologi Marxis, dan pada tingkat lebih rendah Fasis mengklaim untuk menghapus perbedaan antara ideologis dan ilmiah berpikir, setidaknya sejauh menyangkut doktrin mereka sendiri. Para pemimpin politik menempatkan diri mereka sebagai penengah kebenaran ilmiah dan akademisi mengaku mengarahkan pekerjaan mereka ke tujuan politik.

Bahwa Unsur ilmiah dalam penggabungan ideologi dan pengetahuan ini tidak bisa diabaikan begitu saja, terlihat jelas ketika kita mempertimbangkannya yang tinggi prestise sebagai ilmuwan politik yang Karl Marx, yang paling sukses ideologis sepanjang masa, ada di kalangan non-Marxis. Marx memperkenalkan gagasan birokrasi ke dalam kritiknya terhadap Konsepsi Hegel tentang kekuasaan eksekutif negara. Dalam Filsafat Hak (1821), Hegel mengajukan pandangan bahwa negara adalah kendaraan kepentingan umum "berbeda dari yang terpisah dan" kepentingan tertentu dari anggota masyarakat sipil. Itu adalah tugas dari eksekutif untuk melaksanakan keputusan (dibuat oleh raja) tentang sifat kepentingan umum ini. Itu dibagi antara kolegial komite penasehat dan pejabat negara dan dilakukan sesuai dengan prinsip pembagian kerja, tugas-tugas khusus dialokasikan ke departemen-departemen terpisah yang diatur secara hierarkis di bawah menteri. Karena tidak dapat diasumsikan bahwa setiap individu adalah diberkahi oleh alam dengan kemampuan untuk melaksanakan kepentingan umum, pejabat harus dididik secara khusus untuk tugas dan keuangan mereka didukung sehingga kepentingan pribadi mereka tidak pernah mengganggu pemenuhan tugas secara objektif.

 

2.       Buku 2 Bureaucracy and Administration a Comprehensive Publication

Birokrasi juga dikembangkan di tempat lain di dua peradaban awal lainnya, Mesir dan jauh kemudian Romawi. Peradaban awal berutang banyak pada peran birokrasi yang tangguh sebagai alat kekuasaan, pelaksanaan pekerjaan umum, serta perencanaan dan pelaksanaan karya-karya monumental seperti Terusan Suez di Mesir di bawah Persia, Tembok Cina, dan piramida Mesir. Birokrasi juga dikreditkan untuk para insinyur, arsitek, perencana, dan administrator yang membuat banyak penemuan dan inovasi dalam administrasi publik di Kekaisaran Persia, negara kota Sumeria, dan Mesir (lihat Bab 2 untuk detail lebih lanjut). Meskipun birokrasi sebelumnya bertanggung jawab atas pencapaian besar dalam proyek publik besar seperti sistem irigasi bawah tanah (Qanat), jalan dan komunikasi, dan sistem hukum di awal Iran, kode hukum dan pekerjaan matematika dan medis di Mesir, dan di tempat lain, itu adalah yang terakhir perkembangan birokrasi yang membantu membangun sistem administrasi skala besar di bawah Persia dan Roma, dua kerajaan paling tangguh dalam sejarah manusia purba.  

Birokrasi memiliki setidaknya tiga konotasi atau makna utama: Salah satunya adalah pandangan tradisional tentang. istilah yang didefinisikan oleh Weber dan dicirikan sebagai model Weberian, mengacu pada setiap organisasi masyarakat modern dengan beberapa karakteristik ideal seperti unity of command, cleary hierarki, pembagian kerja dan spesialisasi, pencatatan, sistem untuk perekrutan dan promosi, dan akhirnya, aturan dan peraturan untuk mengatur hubungan dan organisasi kinerja. Ini adalah karakterisasi Weber sebagai birokrasi tipe ideal untuk pengembangan dan implementasi kebijakan (Weber, 1947). Bagi Weber, birokrasi dalam masyarakat modern sangat erat terkait, dan bekerja sama sebagai instrumen organisasi yang diperlukan, dengan kapitalisme. Dengan pertumbuhan pemerintah, masyarakat, dan sektor publik, birokrasi mengambil peran yang lebih besar karena posisi unik keahlian dan struktur berorientasi pesanan, dan hampir tidak mungkin untuk mengendalikannya.

Birokratisasi adalah proses yang tak terhindarkan yang meluas dan menjangkau ke mana-mana. Kecuali dikendalikan, birokrasi memiliki kecenderungan untuk “menguasai” masyarakat dan menguasainya. Dengan pengertian ini, birokrasi juga berarti birokrasi militer-keamanan. Birokrasi tipe ideal Weber adalah bentuk yang paling efisien organisasi untuk implementasi kebijakan dan menyelesaikan sesuatu sebagai mesin pemerintahan. Oleh karena itu, model idealnya membuka “pendekatan komparatif” metodologis strategis di pemerintahan dan teori organisasi. Arti kedua dari birokrasi mengacu pada organisasi atau institusi besar yang terstruktur dengan misi, fungsi, dan proses serta berdampak signifikan terhadap internal dan eksternalnya lingkungan. Ini adalah makna yang juga diadopsi Waldo (1992), makna yang asrama dan berlaku untuk semua organisasi yang cukup besar, swasta maupun publik, modern atau kuno. Sebenarnya panjang Sebelum Waldo mengangkat pandangan ini, pandangan ini sudah dipelajari, disebutkan, dan diterapkan dalam ilmu sosial pertanyaan. Birokrasi Persia kuno sering dicatat sebagai organisasi administrasi publik yang paling efisien dan efektif yang menghadirkan banyak karakteristik ideal Weberian. Oleh karena itu, ketika berbicara tentang birokrasi federal, atau birokrasi lokal, makna ini sering berlaku. Sementara Tipe ideal Weber dikritik karena kaku, tidak fleksibel, dan tidak realistis, makna kedua tidak tidak membuat klaim normatif apa pun meskipun dengan kinerjanya dapat menghasilkan reputasi normatif. Makna ketiga dari birokrasi, meskipun tidak banyak disebutkan di dunia akademis, adalah yang disebut oleh sosiolog dan ilmuwan politik sebagai “dinamis” dan meluas ke institusi birokrasi pemerintahan dan pemerintahan di sektor publik dan swasta. Meskipun ada bahaya membuat perbedaan yang sewenang-wenang di antara ketiga makna ini, karena mereka tumpang tindih secara signifikan, pembedaan semacam itu mungkin berguna untuk pemahaman yang lebih baik tentang istilah birokrasi. Kami mungkin juga tambahkan fitur utama dari semua birokrasi—apa pun makna yang kami terapkan—dan itulah faktanya bahwa semua birokrasi adalah bagian dari elemen konstitutif dari sistem sosial yang lebih luas—masyarakat, pemerintah, dan organisasi ekonomi dan budaya atau agama. Birokrasi, seperti organisasi lain, merupakan bagian dari, dan berfungsi di dalam, sistem masyarakat yang lebih luas yang berkembang that dan membatasi lingkungan dan kinerja mereka. Literatur yang luas tentang birokrasi terbuka banyak topik dan bidang penyelidikan dalam ilmu-ilmu sosial, tugas di luar kapasitas dan ruang lingkup bab pengantar singkat ini.

Birokrasi menjadi jelek dan jahat ketika menjelma menjadi patologi, disfungsional, dan instrumen represif eksploitasi, represi, dan genosida. Di sini, birokrasi—sipil, militer, dan keamanan—menjadi pelaku kejahatan dan alat kejahatan melawan kebaikan. Contoh termasuk kamp konsentrasi Nazi melawan kaum intelektual, sosialis, intelektual, Yahudi, dan siapa pun mempertanyakan pendudukan militer negara lain; birokrasi rezim Apartheid bertindak bertindak melawan mayoritas penduduk kulit hitam; birokrasi kolonial di koloni; dan invasi apa pun dan pekerjaan birokrasi pemerintahan (militer dan sipil) yang menundukkan suatu wilayah atau bangsa dan rakyatnya menjadi objek represi dan eksploitasi (Irak), pengungsi, dan perbudakan virtual di alasan agama, politik dan ideologi, dan etnis atau rasis (sistem penjara Guantanamo). Politik birokrasi bisa berarti hal yang berbeda bagi orang yang berbeda. Namun, umumnya mengacu untuk berbagai perilaku birokrasi, peran, dan fungsi. Setidaknya lima perspektif atau sudut pandang menjelaskan politik birokrasi, dalam arti luas, dengan implikasi bagi demokrasi dan teori administrasi. Salah satunya adalah “politik birokrasi” dengan banyak variannya, misalnya birokrasi dalam pembuatan kebijakan versus implementasi yang ketat, birokrasi sebagai kekuatan distribusi dan redistribusi dalam proses penganggaran, birokrasi sebagai penguasa militer yang dominan, dan seterusnya. Sini, ada seruan terus-menerus untuk “mengendalikan birokrasi” oleh lembaga-lembaga demokrasi, sebuah seruan yang mengeluhkan kecenderungan birokrasi untuk melumpuhkan demokrasi dan kebebasan individu. Solusinya adalah privatisasi dan pejabat terpilih yang bertanggung jawab. Apa yang tidak dipertimbangkan dalam perspektifnya adalah peran konstruktif birokrasi dalam memberikan konsistensi, akuntabilitas organisasi vertikal, ketertiban dan stabilitas, dan profesionalisme dan ketidakberpihakan di tengah persaingan partisan dan sentimen sektarian yang berbeda. Tetapi birokrasi juga dapat terlibat dalam berbagai tingkat “birokratisme”, sebuah fenomena di mana birokrat yang melayani diri sendiri terlibat dalam menyalahgunakan posisi kekuasaan. mereka menikmati dan menahan atau merusak perilaku konstruktif dalam pemerintahan atau masyarakat (Farazmand, 1989). Birokratisme adalah perilaku politik dan disfungsional yang ditampilkan oleh birokrasi dan harus dicegah melalui reformasi, pelatihan, dan pengembangan personelnya

 

3.       Buku 3 Bureaucracy in a Democratic State A Governance Perspective 

Birokrat sendiri, pada sisi lain, telah diketahui memperlakukan pengawas politik dengan kecurigaan, jika tidak penghinaan dan penghindaran langsung.  Ketegangan ini tidak mereda dengan munculnya pola yang lebih kompleks dari “tata kelola” yang mencakup banyak organisasi dan pemangku kepentingan dalam jaringan untuk bersama-sama menghasilkan hasil kebijakan—seperangkat perkembangan yang mendapat perhatian khusus baru-baru ini di Eropa Barat dan Amerika Utara. Memang, tantangan yang ditimbulkan oleh pengertian yang lebih luas tentang “birokrasi”, secara longgar, karena pemerintahan demokratis bahkan lebih besar. Buku ini digunakan untuk melihat apakah sistem birokrasi melemahkan atau memperkuat hubungan antara preferensi publik dan hasil kebijakan. Kami menggunakan dua set lensa konseptual: Perspektif arus utama ilmu politik tentang hubungan birokrasi-demokrasi dan standar perlakuan subjek dalam literatur penelitian tentang publik  administrasi Birokrasi adalah institusi hierarkis yang dapat menyediakan kapasitas dan keahlian untuk menyelesaikan tugas-tugas sosial yang kompleks, tetapi mereka sering dicirikan sebagai tidak demokratis dan bahkan mengancam demokrasi. Demokrasi adalah sistem pemerintahan yang berdasarkan, langsung atau tidak langsung, pada prinsip kontrol rakyat. Mereka hadir dalam langkah-langkah yang berbeda untuk prinsip-prinsip kekuasaan mayoritas dan penghormatan kepada perspektif kepentingan yang intens di kalangan publik. Tetapi dengan demikian, mereka tidak perlu menunjukkan perhatian yang tajam pada nilai-nilai efisiensi, efektivitas, atau spesialisasi. keahlian.  Birokrasi dapat dianggap sebagai alat pemerintah untuk melakukan paksaan sebagai alat untuk tindakan produktif. Sebagai bentuk kelembagaan yang dirancang untuk menekankan nilai yang berbeda, birokrasi dan demokrasi duduk dalam hubungan yang tidak nyaman lain

 

4.       Buku 4 From Bureaucracy to Public Management THE ADMINISTRATIVE CULTURE OF THE GOVERNMENT OF CANADA

Menjelaskan bagaimana sistem mungkin memiliki efek moral yang tidak diinginkan oleh individu. Model saya telah sering dihukum sebagai mengubur tanggung jawab pribadi di bawah alasan "perintah". Kritik pedas terhadap birokrasi dengan demikian ditawarkan oleh Hanna Arendt: Birokrasi adalah aturan dari sistem biro yang rumit di mana tidak ada laki-laki, tidak satu atau yang terbaik, baik sedikit maupun banyak, tidak bisa bertanggung jawab, dan yang dengan tepat bisa disebut aturan oleh Nobody

 

5.       Buku 5 STATE, BUREAUCRACY AND CIVIL SOCIETY A Critical Discussion of the Political Theory of Karl Marx 

Birokrasi juga dikembangkan di tempat lain di dua peradaban awal lainnya, Mesir dan jauh kemudian Romawi. Peradaban awal berutang banyak pada peran birokrasi yang tangguh sebagai alat kekuasaan, pelaksanaan pekerjaan umum, serta perencanaan dan pelaksanaan karya-karya monumental seperti Terusan Suez di Mesir di bawah Persia, Tembok Cina, dan piramida Mesir. Birokrasi juga dikreditkan untuk para insinyur, arsitek, perencana, dan administrator yang membuat banyak penemuan dan inovasi dalam administrasi publik di Kekaisaran Persia, negara kota Sumeria, dan Mesir (lihat Bab 2 untuk detail lebih lanjut). Meskipun birokrasi sebelumnya bertanggung jawab atas pencapaian besar dalam proyek publik besar seperti sistem irigasi bawah tanah (Qanat), jalan dan komunikasi, dan sistem hukum di awal Iran, kode hukum dan pekerjaan matematika dan medis di Mesir, dan di tempat lain, itu adalah yang terakhir perkembangan birokrasi yang membantu membangun sistem administrasi skala besar di bawah Persia dan Roma, dua kerajaan paling tangguh dalam sejarah manusia purba.

Birokrasi memiliki setidaknya tiga konotasi atau makna utama: Salah satunya adalah pandangan tradisional tentang. istilah yang didefinisikan oleh Weber dan dicirikan sebagai model Weberian, mengacu pada setiap organisasi masyarakat modern dengan beberapa karakteristik ideal seperti unity of command, cleary hierarki, pembagian kerja dan spesialisasi, pencatatan, sistem untuk perekrutan dan promosi, dan akhirnya, aturan dan peraturan untuk mengatur hubungan dan organisasi kinerja. Ini adalah karakterisasi Weber sebagai birokrasi tipe ideal untuk pengembangan dan implementasi kebijakan (Weber, 1947). Bagi Weber, birokrasi dalam masyarakat modern sangat erat terkait, dan bekerja sama sebagai instrumen organisasi yang diperlukan, dengan kapitalisme. Dengan pertumbuhan pemerintah, masyarakat, dan sektor publik, birokrasi mengambil peran yang lebih besar karena posisi unik keahlian dan struktur berorientasi pesanan, dan hampir tidak mungkin untuk mengendalikannya.

Birokratisasi adalah proses yang tak terhindarkan yang meluas dan menjangkau ke mana-mana. Kecuali dikendalikan, birokrasi memiliki kecenderungan untuk “menguasai” masyarakat dan menguasainya. Dengan pengertian ini, birokrasi juga berarti birokrasi militer-keamanan. Birokrasi tipe ideal Weber adalah bentuk yang paling efisien organisasi untuk implementasi kebijakan dan menyelesaikan sesuatu sebagai mesin pemerintahan. Oleh karena itu, model idealnya membuka “pendekatan komparatif” metodologis strategis di pemerintahan dan teori organisasi. Arti kedua dari birokrasi mengacu pada organisasi atau institusi besar yang terstruktur dengan misi, fungsi, dan proses serta berdampak signifikan terhadap internal dan eksternalnya lingkungan. Ini adalah makna yang juga diadopsi Waldo (1992), makna yang asrama dan berlaku untuk semua organisasi yang cukup besar, swasta maupun publik, modern atau kuno. Sebenarnya panjang Sebelum Waldo mengangkat pandangan ini, pandangan ini sudah dipelajari, disebutkan, dan diterapkan dalam ilmu sosial pertanyaan. Birokrasi Persia kuno sering dicatat sebagai organisasi administrasi publik yang paling efisien dan efektif yang menghadirkan banyak karakteristik ideal Weberian. Oleh karena itu, ketika berbicara tentang birokrasi federal, atau birokrasi lokal, makna ini sering berlaku. Sementara Tipe ideal Weber dikritik karena kaku, tidak fleksibel, dan tidak realistis, makna kedua tidak tidak membuat klaim normatif apa pun meskipun dengan kinerjanya dapat menghasilkan reputasi normatif. Makna ketiga dari birokrasi, meskipun tidak banyak disebutkan di dunia akademis, adalah yang disebut oleh sosiolog dan ilmuwan politik sebagai “dinamis” dan meluas ke institusi birokrasi pemerintahan dan pemerintahan di sektor publik dan swasta. Meskipun ada bahaya membuat perbedaan yang sewenang-wenang di antara ketiga makna ini, karena mereka tumpang tindih secara signifikan, pembedaan semacam itu mungkin berguna untuk pemahaman yang lebih baik tentang istilah birokrasi. Kami mungkin juga tambahkan fitur utama dari semua birokrasi—apa pun makna yang kami terapkan—dan itulah faktanya bahwa semua birokrasi adalah bagian dari elemen konstitutif dari sistem sosial yang lebih luas—masyarakat, pemerintah, dan organisasi ekonomi dan budaya atau agama. Birokrasi, seperti organisasi lain, merupakan bagian dari, dan berfungsi di dalam, sistem masyarakat yang lebih luas yang berkembang that dan membatasi lingkungan dan kinerja mereka. Literatur yang luas tentang birokrasi terbuka banyak topik dan bidang penyelidikan dalam ilmu-ilmu sosial, tugas di luar kapasitas dan ruang lingkup bab pengantar singkat ini.

Birokrasi menjadi jelek dan jahat ketika menjelma menjadi patologi, disfungsional, dan instrumen represif eksploitasi, represi, dan genosida. Di sini, birokrasi—sipil, militer, dan keamanan—menjadi pelaku kejahatan dan alat kejahatan melawan kebaikan. Contoh termasuk kamp konsentrasi Nazi melawan kaum intelektual, sosialis, intelektual, Yahudi, dan siapa pun mempertanyakan pendudukan militer negara lain; birokrasi rezim Apartheid bertindak bertindak melawan mayoritas penduduk kulit hitam; birokrasi kolonial di koloni; dan invasi apa pun dan pekerjaan birokrasi pemerintahan (militer dan sipil) yang menundukkan suatu wilayah atau bangsa dan rakyatnya menjadi objek represi dan eksploitasi (Irak), pengungsi, dan perbudakan virtual di alasan agama, politik dan ideologi, dan etnis atau rasis (sistem penjara Guantanamo). Politik birokrasi bisa berarti hal yang berbeda bagi orang yang berbeda. Namun, umumnya mengacu untuk berbagai perilaku birokrasi, peran, dan fungsi. Setidaknya lima perspektif atau sudut pandang menjelaskan politik birokrasi, dalam arti luas, dengan implikasi bagi demokrasi dan teori administrasi. Salah satunya adalah “politik birokrasi” dengan banyak variannya, misalnya birokrasi dalam pembuatan kebijakan versus implementasi yang ketat, birokrasi sebagai kekuatan distribusi dan redistribusi dalam proses penganggaran, birokrasi sebagai penguasa militer yang dominan, dan seterusnya. Sini, ada seruan terus-menerus untuk “mengendalikan birokrasi” oleh lembaga-lembaga demokrasi, sebuah seruan yang mengeluhkan kecenderungan birokrasi untuk melumpuhkan demokrasi dan kebebasan individu. Solusinya adalah privatisasi dan pejabat terpilih yang bertanggung jawab. Apa yang tidak dipertimbangkan dalam perspektifnya adalah peran konstruktif birokrasi dalam memberikan konsistensi, akuntabilitas organisasi vertikal, ketertiban dan stabilitas, dan profesionalisme dan ketidakberpihakan di tengah persaingan partisan dan sentimen sektarian yang berbeda. Tetapi birokrasi juga dapat terlibat dalam berbagai tingkat “birokratisme”, sebuah fenomena di mana birokrat yang melayani diri sendiri terlibat dalam menyalahgunakan posisi kekuasaan. mereka menikmati dan menahan atau merusak perilaku konstruktif dalam pemerintahan atau masyarakat (Farazmand, 1989). Birokratisme adalah perilaku politik dan disfungsional yang ditampilkan oleh birokrasi dan harus dicegah melalui reformasi, pelatihan, dan pengembangan personelnya

 

 

 

 

DAFTAR PUSTAKA

 

Albrow, M. (1970). Bureaucracy. Macmillan International Higher Education.

Farazmand, A. (Ed.). (2009). Bureaucracy and administration. CRC press.

Meier, K. J., O’Toole Jr, L. J., & O'Toole, L. J. (2006). Bureaucracy in a democratic state: A governance perspective. JHU Press.

Divedi, O. P., & Gow, J. (1999). From Bureaucracy to Public Management: The Administrative Culture of Canada (Peterborough, ONT.